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張連起常委:2019,中國經濟化危為機

2019-03-29來源:人民政協報
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“備豫不虞,為國常道”。習近平總書記明確提出防范化解重大風險的“三個既要、三個也要”:既要高度警惕“黑天鵝”事件,也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范風險的先手,也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰,也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。這對于2019年中國經濟下好先手棋、打好主動仗具有重要的指導意義。

在外部環境復雜多變的背景下,在國內新舊動能轉換的關鍵時期,部分經濟指標出現波動、區域經濟走勢出現分化、一些行業企業出現生產經營困難都是難免的。即使中美經貿摩擦取得階段性和解,包括技術冷戰在內的外部環境風險依然嚴峻,而國內周期性問題與結構性矛盾交織,決定了2019年下行壓力不會小。這是我國邁向高質量發展必須解決的問題和必須闖過的關口。

我們總是說中國經濟韌性強,韌性源于對風險的重視防范。一個經濟體的脆弱性往往體現于風險失控進而拖累全局。近兩年,中央把防范和化解金融風險放在打好三大攻堅戰的首位,主動預判應對,采取針對性措施,及時化解和處理風險點。截至2018年末,我國地方政府債務余額18.39萬億元,比上年末增加1.88萬億元,增長11.4%。按照地方綜合財力測算,地方政府債務率(債務余額/綜合財力)為76.6%,比上年下降0.1個百分點,低于國際通行的100%-120%警戒線。納入預算管理的中央政府債務余額14.96萬億元,加上地方政府債務余額18.39萬億元后,我國政府債務余額33.35萬億元,比上年增加3.36萬億元,增長11.2%。按照國家統計局提供的2018年GDP初步核算數90.03萬億元計算,我國政府債務的負債率為37%,比上年增加0.7個百分點,即使按大口徑計算,也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平。國民儲蓄率、商業銀行資本充足率、撥備覆蓋率相對較高,財政金融風險總體可控,有條件、有能力確保經濟運行在合理區間。

2019年中央提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,正是推動經濟高質量發展的總要求。宏觀調控措施要精準恰當,注重把握好力度和節奏,既不能反應遲緩,也不能反應過度,調控要防止政策效應疊加共振,防止過猶不及。讓市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,不是更多發揮政府作用。

越是取得成績的時候,越要有如履薄冰的謹慎,越要有居安思危的憂患。在發揮政府規范舉債的積極作用的同時,嚴格控制地方政府隱性債務風險,堵后門要更嚴,開前門要更大,疏堵結合,堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰。一是嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理,強化法定預算約束,主動接受人大和社會監督。二是開好合法合規舉債“前門”,適應不同地區經濟社會發展需要,合理確定分地區地方政府債務限額,較大幅度增加專項債券規模,支持有一定收益的公益性項目建設。三是堅決堵住違法違規舉債“后門”,嚴禁地方政府通過融資平臺公司或以PPP、政府投資基金、政府購買服務等名義違法違規或變相舉債,強化監督問責,完善政績考核體系,做到花錢必問效、無效必問責。四是完善專項債券管理,按照加大支持和強化監管的原則,完善專項債務限額規模全額管理,加強專項債券項目收支預算管理,規范專項債券發行使用,健全專項債券風險防控機制,支持地方盡早發揮專項債券資金效益,有效防范專項債務風險。五是督促地方落實地方政府債務信息公開要求,穩步推進地方政府債務“陽光化”,更好發揮社會公眾對地方政府舉債融資的監督作用。

推進減稅降費、優化營商環境工作要落地生根。為什么之前政府公布的總體減稅降費額與市場主體的獲得感之間存在較大差距?一是減稅降費總盤子是根據名義稅率靜態計算,企業則是根據稅負比較計算,兩者參照坐標不同,差別較大。二是隨著稅費征管能力和征管信息化的提升,彈性空間和模糊地帶減少,征管剛性增加。換句話說,原來中小企業、民營經濟的稅費跑冒滴漏現象比較普遍,而現在的征管剛性一定程度上抵消了名義減稅降費的程度,一減一增,稅費“痛感”緩解得不如預期。三是以往減稅降費政策措施沒有落實到位。因此,2019年聚焦制造業和中小微企業稅費負擔,實施“有溫度、能感知、實質性”減稅降費,可謂“水到渠成、立竿見影”。要精準發揮制度性留抵退稅的作用,完善抵扣鏈條,向建立現代增值稅制度邁進。

推進基本養老保險的全國統籌的進程,推遲部分省市社保費征收由社保部門劃轉至稅務部門的時間表。為落實企業社保費負擔不增加的總要求,在現有22個省市由社保部門核定、稅務部門征收的情況下,2019年維持其余省市由社保部門征收的現狀。同時,允許臨時靈活的用工方式不納入社保參保范圍。可以說,關鍵問題是不在于“誰收”,而在于“怎么收”,畢竟稅務部門只能是依法依規征收。下一步要朝向增加全國社保費調劑水平、做實繳費基數的目標深化改革。

“中國經濟是一片大海,而不是一個小池塘。”正確認識個別指標波動,還要全面讀懂指標體系,見木更見林。只要不斷激發市場主體活力,把就業放在更加突出位置,更多運用市場化法治化的手段實施宏觀調控,加強財政金融風險監測預警和化解處置,中國經濟必將在供給側結構性改革中繼續成為世界經濟“穩定之錨”。

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