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全國政協“推進‘四好農村路’建設”網絡議政遠程協商會發言摘登

2019-04-02來源:人民政協報
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編者按:

改革開放以來特別是黨的十八大以來,我國農村公路建設取得舉世矚目的成就,農民群眾的幸福感獲得感顯著增強,產生了良好的經濟社會效益。同時,農村公路發展規劃不完善、法治保障不健全、養護管理不到位等問題日益凸顯。3月29日,全國政協在京召開第三次網絡議政遠程協商會。13位委員在全國政協機關和福建、河南、四川、青海等5個會場以及通過手機連線方式發了言,300多位委員通過移動履職平臺發表意見。現將有關發言摘登如下:

全國政協副主席楊傳堂作主旨發言

黨的十八大以來,習近平總書記三次對農村公路的發展作出了重要指示,要求既要建好,更要管好、護好、運營好。這次全國政協專門以推進“四好農村路”建設為議題開展網絡議政、遠程協商,是人民政協貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措。

為組織好這次議政、協商,全國政協農業和農村委員會做了大量深入細致的工作。今年1月,我帶隊赴福建、江西開展了專題調研。結合我工作實際和調研情況,講三個方面的問題。

一、多方共同努力推動“四好農村路”建設取得顯著成效

五年來,各地區各有關部門凝心聚力、合力攻堅,“四好農村路”建設成效顯著。一是農村公路通村暢鄉,二是運輸服務提質增效,三是管理養護穩步提升,四是脫貧攻堅效果顯著。

通過實踐和調研,對落實習近平總書記的重要指示,我們也有了更加深刻的認識和體會。一是必須要深刻地認識到總書記的重要指示是農村交通發展的根本遵循,堅持黨的領導是我國農村公路持續健康穩定發展的根本保證。二是必須始終堅持以人民為中心的發展思想,建設人民滿意的交通,這樣才能真正做好以公路促發展、以發展聚民心。三是必須著力將“四好農村路”建設上升為政府行為,壓實各級人民政府的主體責任,這樣才能強化資源整合,統籌謀劃,協同推進。四是必須堅持建、管、護、運協調發展,同步推進,四者有機統一,這樣才能構建農村發展的“大交通”。

二、清醒認識農村公路發展中存在的問題

“三農”是現代化體系建設中的最大短板,“四好農村路”建設距滿足人民群眾對美好出行條件的向往、距總書記重要指示精神仍有一定差距。一是縣級政府的主體責任還難以落實,二是建設上仍存在短板,三是管理養護方面的問題依舊存在,四是運輸服務的供給還不到位。

三、真抓實干、久久為功,扎實做好“四好農村路”下一步工作的建議

一是推動農村公路從規模速度型向質量效益型轉變,完善法規政策保障體系,推動農村公路的立法進程,加快相關法律法規的出臺;完善組織保障體系,以“路長制”為抓手,落實政府主體責任;完善技術指導體系,提高建設質量,有效利用信息化技術加強農村公路管理養護。

二是把新發展理念貫穿到“四好農村路”建設的全過程。推動創新發展,完善資金保障機制和績效考核機制;推動協調發展,實現建、管、護、運統籌發展、齊頭并進;推動綠色發展,實現路與自然環境和諧共生;推動開放發展,通過“交通+”的模式創造農村經濟新的增長點;推動共享發展,讓農民出行更安全、更便捷。

三是更好服務國家戰略,加強中長期發展規劃引領,高質量完成“兩通”兜底任務,實現服務脫貧攻堅向實施鄉村振興戰略的有序銜接。更好融入農村經濟社會發展大局,穩步有序提檔升級,發揮好“先行官”作用,服務好農業農村現代化。提升農村路網覆蓋廣度和深度,加強安全隱患治理和路域環境治理,改善農村人居環境。

全國政協常委、農業和農村委員會主任羅志軍對網絡議政期間委員意見建議進行綜述

從2月21日網絡議政平臺開通以來,委員們圍繞著建好、管好、護好、運營好農村公路,踴躍發言,互動氛圍好,建言質量高。截至3月28日晚8點,網絡議政平臺累計登錄委員1922人,發言委員共324人,其中中共黨員委員128人,占39.5%。這次網絡議政內容豐富、形式多樣,發表文字8.3萬字,還有圖片、附件、小視頻等。全國政協34個界別均有委員發言。

委員們在討論中一致反映,改革開放以來特別是黨的十八大以來,我國農村公路建設成效顯著,為脫貧攻堅和鄉村振興作出了突出貢獻。同時,農村公路在建設、管理、養護、運營等方面還存在不少問題,需要采取切實可行措施,推動“四好農村路”實現高質量發展。綜合網絡議政和調研情況,委員們的建議主要有以下幾個方面。

一、建設方面

一是做好農村公路發展頂層設計。以鄉村振興戰略實施為契機,加強各部門協調配合,統籌做好規劃銜接。盡快修訂《公路法》、出臺《農村公路條例》,為農村公路發展提供法治保障。二是加大較大人口撤并村、自然村通硬化路建設,指導地方加強涉農資金整合統籌,推進村內道路、通林牧場道路等建設。三是嚴把道路建設質量。完善農村公路技術保障體系,出臺農村公路工程技術標準。嚴格落實《農村公路質量管理辦法》,加強施工質量監管,對施工單位要有質量追溯期,堅決守住質量底線。實施農村公路提檔升級工程,加大窄路基路面拓寬工程實施力度,提高補助標準。四是持續增加資金投入。除政府公共財政加大投入外,可探索建立建設、管理、修補、養護基金,構建公開透明、適應“四好農村路”建設的新型補貼政策體系和考評獎勵辦法。對革命老區、少數民族地區、貧困地區修路到自然村的資金投入,由中央和省級財政統籌解決一部分,其他可通過對口幫扶、社會捐助、農村集體土地經營權有償抵價、群眾投工投勞等方式解決。五是加大農村公路拓改用地支持,對農村公路建設改造提升所需的用地、用林、用海專列指標給予傾斜,并出臺明確的管理辦法。研究制定農村公路項目審批管理辦法,分類簡化前期審批事項和前置條件,縮短項目立項時間、降低前期成本。

二、管理養護方面

一是深化農村公路養護管理體制改革,推進實施“路長制”,建立中央對省級人民政府農村公路管養考核機制,健全縣對鄉、鄉對村考核體系,加強政府績效管理。二是探索政府與農村各類組織共同養護農村公路機制,推進多元化養護模式,發揮社會力量作用。可動員沿路村民通過“以工代賑”“分段承包”等方式,參與道路清潔、看護、綠化、險情上報等工作。三是落實農村公路養護資金保障機制,確保養護資金足額到位,加大對邊疆少數民族地區支持力度。四是完善農村公路養護標準體系,加快制定出臺《農村公路養護技術規范》,提升農村公路養護水平。五是大力開展美麗農村路創建,推進農村公路凈化、硬化、綠化、美化。

三、運營方面

一是深入推進“村村通客車”工程,構建縣級快速客運網絡,推動農村客運片區經營等多種靈活的經營模式。二是因地制宜,探索偏遠建制村通客車模式,支持客運企業長期經營,確保農村客運“留得住、有效益、可持續”。三是推進交通、物流、郵政、快遞、電商等多方設施同步配套,互相搭載,加快建成覆蓋縣鄉村三級的農村物流網絡。

■政協委員發言

全國政協常委、農業和農村委員會副主任陳雷

1月下旬,我隨全國政協調研組到福建、江西實地調研,看到農村公路建設取得了顯著成效;聽到貧困地區群眾發自內心對黨和政府的感謝;感受到農村公路不僅是助力脫貧攻堅、鄉村振興的“致富路”,更是將中央強農惠農富農政策傳遞到基層、連同黨心民心的“連心路”。

在調研中也了解到農村公路建設中亟待破解的難題,特別是管理和養護問題。對此,建議:

一、加快農村公路管理養護體制改革。依法界定農村公路概念和邊界,明確縣級人民政府承擔農村公路管理養護主體責任,制定縣級有關部門和鄉鎮政府農村公路管理養護的權力和責任清單;省、地市級人民政府要為縣級人民政府履行主體責任創造有利條件。

二、健全農村公路管理養護運行機制。充分發揮農民群眾主體作用,健全“群眾參與、專兼結合”的農村公路管理養護機制,通過設立公益性崗位等方式鼓勵農民群眾參與農村公路日常養護與應急搶修,推行農村公路大中修養護工程專業化施工,分類有序推進農村公路養護工程市場化改革。

三、建立農村公路管理養護考核機制。建立中央對省級人民政府的農村公路管理養護考核機制,將考核結果與中央相關投資掛鉤,并加強對地方政府的績效管理。

四、健全農村公路管護資金保障體系。完善成品油稅費改革資金政策,繼續執行省級政府對農村公路養護工程的補助政策,明確省市縣三級公共財政用于農村公路日常養護標準,探索開辟新的融資渠道。

全國政協委員、青海觀若律師事務所律師馬海軍

由于工作關系,我經常下鄉,深切感到路對老鄉脫貧的重要作用。過去條件差,有的地方還要騎馬去縣城買東西,牧民的商品運出大草原也很費勁。這些年農牧區修路速度很快,農牧民因為道路暢通得到了實惠,青海省今年有望全面脫貧。老百姓感恩國家的同時,還對部分地區農村公路的質量是否經得起考驗有一些擔憂。比如,看到有些路面只有薄薄的一層瀝青,擔心沒用多久就爛了,民心路質量不過關容易變成鬧心路,這個負面作用比沒有路還要大。為加強農村公路質量管理,建議:

一、加強質量管理能力建設。縣里也要有明確的質量管理監督單位,對本縣范圍內建設質量抽檢應當全覆蓋。

二、縣級質量監督管理單位應當設立實驗室,加強專業技術人員培訓,加強試驗設備配備,提高管理能力。

三、加強在建工程質量檢測,重點加強關鍵工序、關鍵環節的質量抽檢,充分發揮農牧民群眾參與監督的作用。

四川攀枝花市政協副主席、市交通局原局長雷雨

我曾長期在基層交通系統工作,我想著重講一下因地制宜實施農村公路養護的問題。當前,農村公路養護管理還存在一些問題,在西部地區表現尤為明顯:一是養護能力偏弱,二是市場機制難發揮,三是公共財政保障不力。對此,建議:

一、加強管養能力建設。培養一支知道“養什么、怎么養、養得好”的本土養護隊伍,加強縣級機械化養護中心建設,擴大機械化作業范圍。

二、分類施策。針對不同的經濟發展水平和區域差異,指導地方分類開展農村公路養護管理機制研究,探索適合本地區的養護技術及其養護管理模式。對養護工程,堅持專業人干專業事,加強市場培育,對日常養護通過設置公益性崗位,引導群眾積極參與,這樣既可增強群眾主人翁意識,也可使其實現就業。

三、精打細算過日子。大力推行經濟適用性養護技術,樹立全生命周期養護成本理念,積極實施預防性養護,防止小病不治變大病。同時加大公共財政投入,保證養護資金需求。

全國政協委員、河北省政協副秘書長范社嶺

涉縣采取“群眾為骨干、黨員為先鋒,村莊為主體、鄉鎮為主導,縣里為獎補、有工優先干”的公路建設新模式,僅用一年多時間,修建道路4000多公里,人均修路5米、人均投資3000元以上,創造了筑路史上的奇跡。

“四好農村路”暢通了城鄉協同發展的“最后一公里”,實現了“一路帶七興”,帶動了黨建示范、精準扶貧、旅游發展等七個方面的興旺。鄉親們都說,這些農村路不僅是旅游路、文化路、景觀路,更是民心路、致富路、幸福路、小康路。

提兩點建議:

一、以黨建為統領。充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,注重發揮社會各方面的作用,堅持人民公路人民建,增強人民群眾的獲得感、幸福感,更好地推進農村公路高質量發展。

二、大力推進“路長制”。涉縣是推行縣委書記、縣長為雙總路長,主管副縣長、鄉鎮長、村委會主任分別任縣、鄉、村道路長的農村公路“路長制”。這個經驗非常好,建議進一步總結推廣,進一步完善農村公路管理體制機制,夯實縣、鄉、村主體責任。

全國政協委員、成都理工大學地質災害防治與地質環境保護國家重點實驗室常務副主任許強

黨的十八大以來,四川省新建和改建農村公路有15萬公里,今年年底前將全面實現所有鄉鎮和建制村通硬化路的目標,有力助推了四川從“蜀道難”向“蜀道通”“蜀道暢”過渡。但是,與農民群眾對美好出行愿望的需求相比,與高質量發展的要求相比,還存在一些問題:

一、隨著建制村通硬化路目標的逐步完成,農民群眾提出了通自然村、通村民小組、通村集體產業園、通一些旅游景區以及村與村互聯互通等一些新的建設需求。因此,打通“最后一公里”的愿望非常強烈。

二、大規模的農村公路已經進入養護高峰期,一些早期建設的硬化路,已經出現了“油返砂”“油返土”等現象,亟須整治。這都需要大量的建設和養護資金。

為此,建議:

一、建立健全長效投入機制,著眼脫貧攻堅和鄉村振興戰略,對農村公路發展的要求,持續穩定增加政府公共財政的投入,進一步提高燃油稅轉移支付用于農村公路發展的資金補助標準,建立健全以政府公共投入為主的資金保障機制,有效保障農村公路發展基本的資金需求。

二、拓寬農村公路發展資金籌措渠道。加強政策研究,制定農村公路投融資辦法,將農村公路建設、管理、養護、運營等納入政府購買服務范圍,為社會資本進入農村公路領域創造條件。

三、增強提升資金使用效益。我們要用好項目審計與稽查、專項檢查等手段,同時著重把好幾道關口,項目篩選關、建設驗收關和資金撥付關,提高資金投放精準度,防止和杜絕“跑冒滴漏”和資金沉淀的現象,確保把好鋼用在刀刃上。

全國政協常委、貴州省黔東南苗族侗族自治州副州長胡國珍

我在貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣龍山鎮的一條公路上,通過我身后這條農村公路,當地的特色農產品等得以走出大山,老百姓實現了脫貧致富。

近年來,貴州始終把“四好農村路”的建設與農村產業、鄉村旅游發展結合起來,既解決了群眾出行難、運輸難的問題,也促進了農村經濟結構調整,有效帶動了農村特色產業快速發展,有力助推了農村群眾脫貧致富奔小康的步伐。

老百姓對腳下的路有深厚的感情,他們紛紛把愛路護路寫入了鄉規民約和村規民約。2018年,麻江縣專門聘請貧困戶100余人負責清掃公路、清理邊溝等養護工作,月工資800元左右。

目前農村公路養護還存在一些問題:一是農村公路災毀的重建機制不健全;二是一線養護人員少、收入低。對此,建議:

一、針對西部邊遠貧困地區尤其是基層財力弱的實際情況,國家統籌加大農村公路管護資金的投入,專門用于農村損毀公路的維修及日常護路保潔人員的開支,形成維護管理的常態化,確保農村公路為當地群眾提供高質量便捷的服務。

二、加大農村公益性崗位的開發,建立一支相對穩定的、養護技能可靠的農村公路養護人員隊伍。同時,加大對農村群眾護路愛路的宣傳教育,調動激發群眾自覺愛路護路的積極性,形成全社會齊抓共管農村公路的良好氛圍,從而不斷提升農村公路的通行服務質量,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

全國政協委員、福建省糧食和物資儲備局局長賴應輝

農村交通極大地促進了我國農村經濟發展。福建省委、省政府組織實施的“百鄉千村”路網提升工程得到了廣大群眾的擁護。但具體推進過程中還存在以下問題:一是建設用地落實難。受國家對用地、用林等指標管控力度加大和審批上收等影響,農村公路改擴建所需的土地、林地、用海等審批周期延長,涉及基本農田、生態林等紅線的改擴建項目基本無法獲批建設。二是前期工作繁瑣費用高。農村公路建設項目小,但從選址紅線確定到施工許可,和其他建設項目一樣,一項也不能少。對此,建議:

一、加大對農村公路改擴建用地的支持力度。對農村公路改擴建所需的用地、用林、用海單列指標并給予傾斜;對利用原有線路提級改造涉及用地的,路基寬度8.0米以內按農用地辦理,不再重新辦理。同時出臺明確的管理辦法,以便基層規范操作。

二、簡化審批程序。分類簡化前期審批事項和前置條件,縮短項目立項時間,降低前期成本。同時建議出臺扶持政策,對農村公路建設涉及的森林資源補償、水土保持補償、植被恢復、耕地開墾與新增建設用地土地有償使用費等費用實行減免。

全國政協委員、中國交通建設集團有限公司中國公路工程咨詢集團有限公司總經理李志軍

過去我們到農村調研,發現有些村民把豬養肥了,還要靠人背出去。而今,農民群眾已從“出行難”的困境中走出來了,實現了“走得暢”。農村公路不僅為農民群眾的出行提供了很多方便,更提高了農村群眾的經濟水平、生活水平,拉近了城鄉差距。

不過,目前,農村公路法制保障不完善、村道管理無法可依、縣級政府主體責任難以落實等問題依然存在。國家部委雖然出臺了一些行業管理規定,但從各地實踐看,其適用范圍有限、約束力不夠,急需建立具有普遍約束力的法律法規。對此,建議:

一、盡快修訂完善《公路法》。增加關于農村公路的有關規定,同時作為上位法,為《農村公路條例》的制定提供依據。將村道納入《公路法》的調整范圍,明確農村公路工作責任主體,對村道規定管理進行原則性規定。

二、加快《農村公路條例》立法進程。重點確定村道范圍、支持和督促落實主體責任、明確農村公路職責分工、構建資金保障體系、細化落實土地使用政策、因地制宜制定技術政策,依法實行“路長制”,建立目標管理、績效考核等治理體系,明確農村公路執法主體,構建農村公路法律責任追究體系。

三、完善農村公路配套的規范性、政策性文件,對已出臺的政策性文件加大落實督導力度。同時,加快指導推動農村公路地方立法修訂和制定工作。

全國政協委員、青海海西州德令哈市副市長金花

青海雖然地處西部欠發達省份,但是在農村公路建設這項工作上沒有掉隊。目前,已經實現98.6%的鄉鎮和100%的建制村通了硬化路。農村公路的快速建設,帶動了特色農牧業和鄉村旅游業的蓬勃發展。農牧民的收入逐年增加,脫貧攻堅也取得了顯著成效。同時,因為青海地廣人稀,自然環境惡劣,地方財力比較薄弱,農牧區的交通運輸方式比較單一,“四好農村路”的建設和脫貧攻堅任務還非常艱巨。

主要問題有:一是貧困農牧區對通自然村道路和牧場轉場道路的需求非常大,二是青海農村公路建設的養護成本比較大,三是統籌農村公路建設和生態保護工作的能力不強。目前全省沒有通公路的4個鄉鎮都在三江源自然保護區范圍內,老百姓對通農村公路的呼聲強烈。對此,建議:

一、加大對青海農村公路養護資金的轉移支付力度,建立與農村公路網規模增長和技術等級相適應的增長機制。

二、自然保護區內的交通項目,既服務于當地的老百姓也服務于自然區自身的公益設施,對此類公益性設施應該出臺差別化的政策,在加大前期影響生態專項評估論證、完善建設項目生態恢復方案的前提下,批準建設,讓更多的老百姓享受到現代服務業的惠民政策。

全國政協委員、湖北省政協副主席王紅玲

我現在位于湖北省潛江市。我在的這條路幾年前只有3.5米寬,稍大的貨車進出很不方便,當地的小龍蝦因為不能及時運出而出現滯銷的情況。近年來,潛江市絕大多數農村公路都拓寬到了6米,大貨車可以直接開到田間地頭,小龍蝦可以鮮活地運往全國各地,甚至出國門。去年在俄羅斯世界杯上風靡一時的小龍蝦就是從潛江運出去的。同時,結合美麗鄉村建設,我們廣泛開展了美麗公路的創建,對路域環境進行了綠化、凈化和美化,將家門口的農村路建成了國際馬拉松賽道,不僅改善了居住環境,豐富了農民的生活,還促進了旅游業的發展。

我曾在農業部門工作12年,深刻地感受到近幾年湖北農村公路的快速發展,為全省經濟社會發展提供了重要支撐。但在調研過程中,我還是感到有缺憾,首先是還有部分農村公路“通而不暢,暢而不美”,其次是部分農村公路服務和帶動當地產業發展還有一些欠缺。對此,建議:

一、由各地政府牽頭,加強統籌協調,聚集各方面的資源,開展路域環境整治。建議由交通部門對公路路面進行黑化,水利部門對河道進行凈化,農業部門安裝路燈進行亮化,林業部門栽種行道樹進行綠化,鎮村整治路域環境進行美化,共同建設美麗公路的經濟帶,提升美麗鄉村建設的綜合治理水平。

二、以鄉村振興戰略規劃為引領,把“四好農村路”建設與鄉村振興、美麗鄉村建設、脫貧攻堅結合起來,共同推進“美麗公路+特色產業”的融合發展,實現“修好一條路、發展一片產業、致富一方百姓”的目標。

全國政協委員、農工黨河南省委會專職副主委花亞偉

我在鄭州市區工作,老家在山里面。以前,回老家很不方便,沒有路,最后的幾公里要靠步行;后來,村里有了路,開著私家車就能到家門口,方便了很多;現在,縣里到鄉里、鄉里到村里都通了客車,不用開私家車也能回老家,更方便了。

不過,我發現農村客運也存在一些問題。一方面是建制村通客車的頻率比較低,盡管有一些村已經開通了客車,但是班次比較少,還有些村需要預約才能搭上客車,一些自然村到目前還沒有客車。另一方面,農村客運線路開得通,但留不住,安全運營壓力比較大,客運公司經營存在比較大的困難。

為此,建議:一、站在鄉村振興戰略和脫貧攻堅的高度,從更高層面推進建制村通客車工作,系統地加快建設農村客運基礎設施,完善農村客運網絡規劃,不斷增加農村客運運力供給,探索靈活多樣的運營模式。二、多方籌措資金,加大農村客運支持力度。尤其是在立法層面,明確公共交通的公益屬性,把農村客運發展資金列入財政預算,保障農村客運“開得通、留得住、有效益”,讓客運企業有動力、有能力把農村客運做好。

全國政協委員、河南省總商會副會長、河南綠色中原現代農業集團有限公司董事長宋豐強

近年來,農村公路的巨變深得民心。我在調研中了解到,如今農村公路變好了,但農村物流也需要發展。農村物流關系到農村居民的生產生活,一邊連著城鄉市民的“米袋子”和“菜籃子”,另一邊連著廣大農民的“錢袋子”,是個重大的民生工程。

河南省是農業大省,也是農業人口大省。近幾年,河南省農村物流取得很大進步,但仍不能滿足生產、生活需求。原因有以下幾點:一是農村物流發展缺乏多部門協調聯動,物流資源未得到有效整合,資源優勢未得到很好發揮。二是農村物流基礎設施用地難以落實,建設資金缺乏,導致設施網絡體系不完善。三是農村物流經營業戶小散弱,市場競爭力較弱,服務水平較低,缺少能引領行業發展的龍頭企業。四是農村物流設施設備簡陋,信息化水平較低,缺乏資金投入,缺少政策支持。

為此,建議:一、建立由政府牽頭,交通、農業、商務、供銷、發改、郵政等多部門共同參與的協同機制,有效整合農村物流發展資源。二、各級政府、相關部門出臺縣、鄉、村三級農村物流網絡節點體系建設支持政策,為農村物流發展提供政策資金保障。三、縣級政府編制農村物流發展規劃,建設縣級農村物流中心,依托鄉鎮農村客運站、電商服務中心、郵政局和基層郵政所、農資站等進行功能整合,升級改造建設鄉鎮農村物流服務站。利用行政村內的農家站、綜合服務社、村郵網點等,建設村級農村物流服務點,完善末端物流網絡,實現縣鄉村物流全覆蓋,從而使“四好農村路”發揮更好、更大的作用。

全國政協委員、福州市副市長嚴可仕

農村公路為農村生產生活發揮了重要作用,但也存在“兩低一大”問題:一是農村公路建設普遍等級低。農村公路多為四級單車道公路,且安保設施不完善,農村交通管理基礎又很薄弱,導致運行安全隱患比較突出。二是抗災防毀能力低。山區路填挖方比較多,容易發生泥石流、崩塌等自然災害。特別是福建地處沿海地區,臺風、暴雨、洪水等災害頻發,損毀災毀比較頻繁嚴重。三是災毀公路搶通和重建投入大。

為此,建議:一、加大安保工程投入。尤其是加大鄉村道路安保工程實施,新改建工程要確保安保、排水防護等設施同步建設。二、設立農村公路重大災毀搶通和重建專項補貼資金,對農村公路災毀搶通重建予以支持。三、加強駕駛人員和廣大群眾的安全教育,強化農村公路交通管理。

■部委回應

國家發展和改革委員會副主任胡祖才

贊成委員對于農村物流發展的有關意見建議。發展農村物流是運營好“四好農村路”的一項重要內容,對于促進農業生產和農民增收、支撐農村地區經濟社會發展具有重要意義。隨著互聯網的日益普及,農村電商發展迅猛,城鄉物資交流越來越密切,對農村物流發展也提出了新要求。近年來,農村物流網絡體系不斷完善,特別是農村公路覆蓋廣度和通達深度的不斷提高,為發展農村物流奠定了堅實基礎。2018年農村地區收投快件量超過120億件,鄉鎮快遞網點覆蓋率達92.4%,全國建制村直接通郵率達98.9%,2019年底前力爭實現全國建制村直接通郵。

下一步,農村物流發展要按照鄉村振興戰略實施要求,統籌構建城鄉融合的一體化物流體系,進一步提高農村物流的效率和質量。一是要加強規劃引導,把農村物流體系發展納入到全國物流體系中統籌規劃部署。二是要推進農村物流基礎設施建設,推動縣級倉儲配送中心和農村物流快遞公共取送點建設,政府要給予一定的政策支持,加快設施完善。三是要發揮市場的作用,引導郵政、快遞、交通、電商、供銷等各方面的資源進行整合,進一步提升農村物流發展的集約程度,更好支撐農業生產、服務農民生活。

司法部副部長劉炤

贊成李志軍委員的意見和建議。五年來,農村公路的建設確實取得了比較大的進展。現在建制村基本上已經通了硬化路,路確實好多了,但是法治保障還有欠缺,需要盡快地完善法律和法規。路修了這么多年已經有了實踐的基礎,有了實踐的基礎就有了立法的基礎。我們將會同交通運輸部抓緊進行修訂《公路法》、制定《農村公路條例》的工作。

交通運輸部已經在網上公開征求公眾對《農村公路條例》的意見。在《公路法》和《農村公路條例》里,我們努力明確農村公路的主體責任、執法主體、法律責任,研究建立目標管理、績效考核、資金保障的體制機制。在立法工作的過程中,我們一定會認真研究委員的意見和建議。

財政部副部長劉偉

在農村公路建設和養護方面,中央財政這幾年的支持力度是大的。2016年到2018年在農村公路建設上的補助達到2797億元。在農村公路的養護方面,這三年的資金投入也超過2160億元。但是由于近年來農村公路建設速度不斷加快、通車里程不斷增加,公路的養護任務也在迅速加大,地方養護資金需求也呈快速增加的態勢。雖然,按照財政事權劃分的原則,農村公路的建、管、養、運屬于地方事權,應當由地方政府承擔主體責任,但一直以來,中央財政對農村公路工作是高度重視并積極支持的,特別是對革命老區、民族地區和貧困地區今后還將繼續加大支持力度。

關于各位委員提到的意見建議,我們將會同有關部門認真分析研究,加強協調配合,完善相關財稅政策。同時,我們還想提幾點建議,供各位委員和同事參考。一是要堅持“既盡力而為又量力而行”的工作思路,在農村公路的建設規劃上,要根據當地的經濟社會發展水平和實際需要,科學論證、認真規劃,防止出現片面追求高投入、高標準的不良現象,堅決杜絕形象工程和盲目攀比,避免加重地方政府的債務負擔和當地老百姓的投工投勞負擔。二是要堅持“因地制宜、經濟適用”的工作方法,在確保工程技術標準的前提下,在建設方案的選擇上應當根據當地的自然條件,因地制宜、就地取材,這樣既有利于降低工程造價,還可以在養護上提升當地老百姓的參與度,提升農村公路的養護能力。三是要堅持“獎優罰劣、績效導向”的工作原則,相關部門和地方政府在安排建設和養護資金時,一定要考慮資金的績效,養得好、管得好應當增加資金安排,欠養、失養、以建代養、棄養待建等現象突出的地區應當扣減相關資金。

自然資源部副部長趙龍

關于用地審批問題。自然資源部正在按照“放管服”要求,加快推進改革。主要包括三方面:一是合理劃分中央和地方事權,今后,除了占用永久基本農田的項目用地由國家審批外,其他一般耕地由省里來審。這項改革涉及修法,已納入土地管理法修正案。二是城鄉規劃管理職能劃至自然資源部后,我們正在研究合并規劃和用地的同類審批事項,初步計劃由5項合并為2項。三是簡化報批材料,凡能通過政府內部信息平臺共享的,不再需要相對人提供。

關于自然保護區內農村公路建設問題。保護好自然保護區,對于建設生態文明具有重要意義。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調:“要保持加強生態環境保護建設的定力,不動搖、不松勁、不開口子”。對于自然保護區內的建設活動,還是要堅持從嚴管理。按照有關管理規定,核心區和緩沖區內是不能進行包括農村公路在內的任何生產設施建設的,實驗區要建設,也須經過嚴格批準。核心區內和緩沖區內原住居民,可引導逐步退出;暫時不能退出的,可以有個過渡期,允許開展必要的、基本的生產活動,但不能再擴大發展。

交通運輸部部長李小鵬

在黨中央、國務院的正確領導下,在有關各方的共同努力下,“四好農村路”建設取得了一些成效。在今天的會上,委員們很客觀地指出了現階段農村公路存在的不足和問題,也提出了很多好的意見和建議。我部照單全收,回去以后將進行系統整理,認真研究,并和有關部門密切配合,改進完善“四好農村路”相關工作。下一步,我們將圍繞推進“四好農村路”高質量發展,重點抓好以下幾個方面的工作:

一、提高政治站位。深入學習習近平總書記關于脫貧攻堅和“四好農村路”建設一系列重要指示精神,切實提高政治站位,保質保量完成中央確定的交通運輸涉農任務,咬定“兩通”兜底目標不放松,即“2019年具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路,2020年具備條件的鄉鎮和建制村通客車”這兩個兜底性目標。

二、完善法規政策。我們將積極和有關部門合力推動《公路法》修訂,加快《農村公路條例》立法進程。爭取盡快出臺《深化農村公路養護管理體制改革的意見》,制定《農村公路中長期發展規劃綱要》《推進“四好農村路”高質量發展的指導意見》等一系列的法律法規、意見、政策和技術標準,并且抓好貫徹落實。

三、夯實縣級政府的主體責任。落實好今年中央一號文件的要求,加大“路長制”的推廣力度,進一步落實省、市、縣、鄉、村五級責任,全力推進形成“有人養路、有錢養路、有人管路”的工作格局;注重發揮好鄉鎮政府、村委會和農民的作用,讓愛路護路成為鄉風文明的重要組成部分;推廣“多站合一、一站多場”,引導農村客運與郵政、物流業協同發展;完善鄉鎮農村物流節點,不斷提升農村物流服務品質。

四、重點實施“八大工程”。通過實施脫貧攻堅補短板工程、鄉村振興促發展工程、凝聚民心助增收工程、統籌城鄉提服務工程、長效機制強管養工程、典型帶動示范引領工程、現代治理夯基礎工程,以及放心路、放心橋、放心車保安全工程等“八大工程”,著力推進“四好農村路”高質量發展。

農業農村部副部長余欣榮

我部將推動協調相關部門進一步把“四好農村路”與實施鄉村振興戰略進行有效銜接,統籌考慮土地利用、產業發展、人居環境整治等,促進多規合一,把農村公路建設納入村莊布局規劃。具體可以從四方面推進落實:一是在建設好路的環節,不僅要增加政府投資,還要把政府投資與調動社會力量、農民積極性更好結合起來,這樣才能以更大的力量推動鄉村公路建設,真正把路建成農民的幸福路。二是在管好路的環節,進一步依法治路、依規治路,還要調動鄉村的積極性,把路管好。三是在護好路的環節,更多地發揮村民自治作用,實現農村路的長久使用和發展。四是在運營好路的環節,不僅要進一步推動線下修好路,還要在線上,通過信息化把產業帶動起來,真正把路轉化為農民增加收入的關鍵舉措。

國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平

脫貧攻堅以來,貧困地區交通基礎設施條件發生了巨大的變化,為貧困老百姓脫貧致富創造了良好條件。以發言委員所在的貴州為例,貴州這幾年交通基礎設施發生的翻天覆地變化,既為產業發展迎來了機遇,也為下一步鞏固脫貧成果奠定了堅實基礎。隨著交通基礎設施投入得不斷加大,目前大部分貧困村通村路都已修通,老百姓對交通基礎設施的需求開始向村內道路轉變。但各地在修建村組路、入戶路過程中,要充分考慮易地扶貧搬遷、產業發展等實際情況,統籌做好規劃,避免重復建設和資源浪費。

正如委員們所講,農村道路,特別是貧困地區道路在養護方面確實還存在薄弱環節。如何在修好路的同時,把路用好、護好,也是我們下一步要配合交通部門、財政部門指導各地重點解決的問題。希望能更好總結云南怒江等地的經驗做法,把貧困家庭勞動力組織起來,組成養路隊、護路隊參與到道路養護過程中,既增加貧困戶收入,又提升他們的內生動力。在養護資金方面,我們將與財政部、交通運輸部協商,進一步加大對貧困地區的支持力度。黨的十八大以來,中央高度重視脫貧攻堅,對貧困地區的財政投入大幅度增加。我們將配合財政部等部門,督促指導各地把資金用好,用出效益,特別是在加強基礎設施的后期管護方面,通過資金合理投入和監管,充分發揮貧困地區道路在脫貧攻堅中的支撐作用,讓老百姓真正走上脫貧致富的康莊大道。

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