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程序化是政協協商民主的重要保障

2019-04-03來源:人民政協報
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社會主義協商民主是中國共產黨和中國人民的偉大創造。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是國家治理體系的重要組成部分。制度化、規范化、程序化是人民政協協商民主建設的基本要求,三者相互依存、相互作用。

程序化既是制度化的重要內容,也是規范化的具體體現。民主的目標與程序呈正相關關系。協商民主作為一種有序的政治活動,首先是一種程序民主。程序是制度的生命。正是因為協商民主的多元性,才需要一整套完備的協商程序。程序的最大意義是體現對協商參與者權利的尊重和維護,程序的最大作用在于規范協商民主的有序狀態。

在新的歷史條件下,必須進一步加強人民政協協商民主的程序化建設,用制度將人民政協協商民主的方式、規則和程序確定下來。建立健全具有可操作性的程序規則,保證協商民主健康有序運轉,是衡量協商民主制度成熟程度的重要標尺。規范協商程序應從實際出發,按照科學合理、規范有序、簡便易行、民主集中的要求,制定協商計劃、明確協商議題和內容、確定協商人員、開展協商活動、注重協商成果運用反饋,確保協商活動規范有序務實高效。積極探索協商民主程序化建設的內在規律,明確協商民主程序化的基本原則,對于增強按程序協商的自覺性、提高協商民主的質量和實效具有重要意義。

平等原則。協商民主的最大特點就是平等議事。在協商民主過程中,參與者享有平等參與、獲取信息、表達意見等基本權利。協商參與者在協商過程中沒有強弱高低之分,不能因為協商參與者發表不同意見而受到歧視。注重協商的平等性,可以調動、激發協商參與者的積極性。人民政協協商民主制度化規范化程序化的基本要求是“堅持廣泛參與、多元多層,更好保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權”,保證政協委員在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。營造平等、理性的民主氛圍,保證協商參與者特別是少數意見的支持者平等發表意見,所提意見都能得到平等對待。只有在平等協商的基礎上,不同利益群體之間的矛盾才能得以協調,公平正義的和諧社會才能夠實現。

多元原則。廣泛參與是民主的真諦,沒有參與就沒有協商。社會的多元性是協商民主的前提,不同的利益群體對協商民主提出了多元性要求。習近平總書記指出,“要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發展穩定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商”,“努力營造既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協商氛圍”。要進一步完善利益表達的協商程序,拓展并暢通界別委員聯系群眾的渠道,讓社會各方面的愿望呼聲、意見建議在政協的協商平臺上得到充分反映。廣泛吸納議題相關的利益群體代表參與協商,確保協商參與者的廣泛性。堅持以人民為中心的思想,擴大公眾的參與度,搭建協商平臺、完善協商形式,積極邀請受議題影響的群體代表參加、列席或者旁聽協商,保證各方代表參與協商,面對面進行交流,充分發表意見。在協商程序的引導下,協商參與者之間相互尊重,充分溝通、交流,自由表達自己的意愿和建議,大家互相比較,彼此借鑒,從中做出科學選擇,有助于形成一個綜合全體協商參與者各方意見的協商結果,提高決策的科學性、民主性。

公開原則。協商民主不是閉門決策。公開透明是程序公正的基本要求,也是協商民主的重要特征。協商民主的公開性特征應該自始至終貫穿整個協商過程。協商民主應該注重信息的公開性,強調參與者要在充分知情的狀態下交流、溝通,減少由于信息不對稱所造成的隔閡和誤解。進一步完善信息公開和委員知情機制,在協商前,向協商參與者平等提供翔實的議題材料,給予充分的準備時間。協商民主的議題、背景、形式、步驟、進展、結果、決策等信息,應該公之于眾。這不僅有助于廣大公眾熟悉程序設置,而且讓協商參與者和社會公眾見到協商民主的實現過程,了解協商參與者發表的意見及支持或反對某種觀點的理由。協商程序的公開,包括對協商參與者公開和對社會公眾公開兩方面。程序公開增強協商民主的透明度,社會公眾可以對協商過程實施監督,便于監督協商參與者執行程序情況和協商結果運用反饋情況。

包容原則。協商民主既要增進對黨的路線方針政策的共識,又要包容不同意見的存在和表達,提高合作共事的質量和水平。協商民主的價值,既體現在覆蓋面上,又體現在包容性上。協商民主過程中,協商參與者能夠提出自己的意見,反對別人的主張,進行交叉的辯論和詢問。協商民主要按照充分討論、求同存異、體諒包容的原則,堅持實事求是、敢于直言,堅持商以求同、協以成事,盡可能就協商議題增進共識,尋求社會“最大公約數”。即使不能達成一致意見,也要以理性的態度對待矛盾、包容差異,接納不同意見。在協商過程中,要尊重各方,從善如流、兼聽各方,廣納群言、匯集民智。鼓勵協商參與者愿講話、敢講話、講真話、講實話,鼓勵發表不同觀點,努力把問題議深議透,提倡真誠而不敷衍的交流,鼓勵尖銳而不極端的批評,堅持求同存異、理性包容,切實提高協商質量和效率。協商民主與選舉民主、決策民主不同,不能簡單地實行少數服從多數的規則,用多數人的意見代替或否定少數人(包括個別人)的意見。保證少數人的意愿和建議能夠得到自由表達和充分尊重,是協商民主的內在品質。對于協商時的少數意見,也要認真對待,并向決策者如實提供和反映,避免形成多數意見后少數意見被忽視的問題,保證少數意見也能夠進入決策程序,讓決策者聽到不同的意見,有效兼顧少數意見者的合理權益。協商民主既要尊重多數人的意愿,也要考慮少數人的合理要求,特別要聽取批評的聲音,保證決策的民主性、科學性。

效率原則。提高效率是協商民主程序化建設的內在要求,不講效率的程序是不完整、不完善的程序。追求效率的目的是以最小成本獲得最大效益。協商民主的程序應該是一個有效率的程序,不能因為充分聽取各方面意見而以犧牲效率為代價。效率原則要求在協商民主過程中,參與者能夠按照既定的程序發表意見,提高協商效率,節約制度運行成本。設置協商民主程序時,要充分考慮各種因素,努力實現以最小的協商成本取得最大的協商效果。高度重視協商議事規則的設置,通過簡明、實用的協商議事規則,謹慎平衡參與協商的個人和團體的權利,保障協商者理性參與,使協商意見的形成、提交、討論、實施嚴格按照既定的程序規范進行,更高效地反映各方意見建議,保證協商民主協商有規、建言有序,有的放矢、言之有物。

實效原則。習近平總書記指出:“協商就要真協商,真協商就要協商于決策之前和決策之中,根據各方面的意見和建議來決定和調整我們的決策和工作”,“不斷提高協商民主的科學性和實效性”。中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》也將“堅持協商于決策之前和決策實施之中,增強決策的科學性和實效性”明確為加強協商民主建設的基本原則之一。協商于決策之前和決策之中,是發揮協商功能、增強協商實效的關鍵環節。為保證協商民主的有效性,要用制度的約束確保協商成果成為科學決策的參考依據。在決策之前和決策過程中廣泛協商,并注重協商成果的采納、落實和反饋。推動在黨政部門的相關制度中規定政協民主協商的相關程序,將黨委政府重大決策、重要決定、重大建設項目、重大民生問題等方面的事項納入政協協商民主的范圍。

協商民主的程序化,就是將參與協商的形式、內容用制度化的形態明確規范,實現協商各方有序的政治參與。習近平總書記要求,必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系,確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。協商民主程序化要求協商民主的各個環節都有完整、規范、科學的制度,推動協商民主更有序、更規范、更有效。在新時代推進人民政協協商民主程序化建設,要認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,通過完整的制度程序設置,不斷提高協商的廣泛性、充分性、有效性,使人民政協協商民主為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

(作者姜偉系全國政協委員、最高人民法院副院長)

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